煤電聯(lián)動應(yīng)是電價市場化改革起點
• 2015-05-29 來源：中國證券報
決策層去年提出還原能源的商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制，近期再次強調(diào)推動電力體制和電價改革。 完善煤電聯(lián)動機制的好處很多，尤其是有利于消費者支持電價改革，電價改革和提價盡管是必須的，是為了提高能源效率，利于經(jīng)濟和電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
決策層去年提出還原能源的商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制，近期再次強調(diào)推動電力體制和電價改革。我國電價長期采用政府成本加成定價，消費者對電價調(diào)整十分敏感，受制于承受能力和支付意愿，電價改革雖有共識，但長期處于緩慢滯后的被動狀態(tài)。電價改革離不開對煤價和電價的討論。中國電力過去、現(xiàn)在和可以預(yù)見的將來，基本上是火電系統(tǒng)。火電一直提供了超過75%的電力，用掉了將近50%的煤炭總消費，因此我國電價問題主要是煤價問題。國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》（簡稱《意見》），《意見》涵蓋從經(jīng)濟和民生，受到廣泛關(guān)注，其中明確提出完善煤電價格聯(lián)動機制。
事實上，2012年12月國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，推出煤電聯(lián)動機制，規(guī)定當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。此后的2013年10月份和2014年9月份，由于煤價大幅度下跌，上網(wǎng)電價也曾兩度下調(diào)，但銷售電價并未下調(diào)，也沒有明確說明是煤電聯(lián)動。今年4月20日，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業(yè)用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢，此次明確說明是按照煤電聯(lián)動機制進行調(diào)整。
但是，也有觀點對今年4月的這次煤電聯(lián)動存有疑問。首先是煤電聯(lián)動的時間點，如果是以年度為周期，這個聯(lián)動的時間起始點是哪天？其次是電價調(diào)整幅度，這次調(diào)整是如何根據(jù)煤價變動計算的？
我國目前實施的成品油定價機制顯然有進一步改革完善的空間，但是對于市場而言，成品油調(diào)價機制是透明的和可以預(yù)期的，具體反映在每次成品油調(diào)價之前，市場機構(gòu)根據(jù)國際油價變動而測算的調(diào)價幅度和政府調(diào)整的幅度都大致差不多。
目前煤電聯(lián)動機制的相對不透明和不可預(yù)期的弊病，主要在于：一是無法為電力行業(yè)提供一個穩(wěn)定運營環(huán)境；二是不能為發(fā)電投資和民營進入電力行業(yè)提供可以預(yù)期的財務(wù)收益。因此，進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，主要是應(yīng)嚴格按照煤電機制所規(guī)定的時間和幅度進行上網(wǎng)電價調(diào)整，以及進一步考慮如何向終端電價聯(lián)動。
可以預(yù)見，電價市場化改革和電力體制改革密切相關(guān)，也受宏觀經(jīng)濟的影響，因此將會是一個復(fù)雜的漸進過程。而煤電聯(lián)動機制可以在整體能源體制和能源價格機制滯后的前提下進行。因此，應(yīng)該將完善煤電聯(lián)動機制作為目前電價改革的核心和抓手。相對于其他電價市場化改革，煤電聯(lián)動機制不僅簡便易行，而且還有成品油價格機制實施的經(jīng)驗積累。
煤電聯(lián)動有利于政府以市場化方式管理電價。電力特性要求政府不能遠離電力市場，但應(yīng)盡可能選擇市場化方式管理電力。在煤電聯(lián)動機制下，應(yīng)該嚴格讓煤價波動與上網(wǎng)電價聯(lián)動，盡可能將社會目標相關(guān)問題放在終端電價上解決。如果電網(wǎng)按照深圳改革，改變?yōu)槌杀炯雍侠砝麧櫟挠Ｊ?，政府還是可以通過設(shè)計直接補貼和稅收來管理終端電價。具體地說，政府對電價的管理應(yīng)該有兩個重要方面內(nèi)容：一是對電力企業(yè)進行嚴格的成本監(jiān)管；二是如果政府認為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平，可以對某個終端電價進行補貼。
那么，如何將煤電聯(lián)動作為電價市場化改革的起點？煤電聯(lián)動可以從開始時由政府按照機制決定聯(lián)動幅度，逐漸過渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動；從政府設(shè)定價格聯(lián)動范圍的企業(yè)自主聯(lián)動，到由電力企業(yè)根據(jù)市場供需自主調(diào)價、政府價格監(jiān)管。這就是一個價格市場化過程。能源價格改革的關(guān)鍵是建立一個合理透明，可以預(yù)期的價格機制。
完善煤電聯(lián)動機制的好處很多，尤其是有利于消費者支持電價改革，電價改革和提價盡管是必須的，是為了提高能源效率，利于經(jīng)濟和電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，由于電力企業(yè)基本是國企壟斷，還有不透明的政府定價，對于公眾來說，電力調(diào)價是很容易遭到誤解和質(zhì)疑。透明合理的煤電聯(lián)動機制可以讓公眾理解電價調(diào)整和電價補貼。
完善煤電聯(lián)動機制還有利于電力行業(yè)混合所有制改革，有益于鼓勵民營資本參與電力投資。在目前國企一家獨大和政府控制電價的情況下，電力投資對民營放開還不足以吸引民資進入。例如，我國電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對外資和民營開放了20多年，不僅沒有看到外資和民營的大量進入，看到的反而是變現(xiàn)退出，使得電力行業(yè)國企一家獨大，且越做越大。然而，電力行業(yè)的資金來源和需要提高行業(yè)效率，都需要有民營參與。
電價市場化改革雖有共識，但順利改革是有條件的，主要是電價改革對社會經(jīng)濟的影響和公眾接受程度，公眾可能不太在乎收費形式，比較在乎收費水平。因此，改革的時機應(yīng)該是在煤炭供需寬松、煤炭價格低迷，而且可以預(yù)期今后一段時間煤炭價格仍將穩(wěn)定。目前煤炭行業(yè)狀況符合改革的條件，這個時機不能錯過。（廈門大學(xué)能源經(jīng)濟創(chuàng)新中心主任 林伯強）
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